一、项目背景

某市直机关作为市委市政府的工作枢纽，承担着上传下达、统筹协调、监督落实的重要职能。市直机关下辖 60 余个委办局、覆盖 8000 余名公务人员。长期以来，各部门普遍使用个人微信、QQ、邮件等通用工具处理公务沟通，存在以下突出问题：

• 数据安全无保障：敏感政务信息在公有云社交软件中流转，存在数据泄露、违规外发等重大风险；
• 跨部门协同效率低：各委办局使用不同沟通工具，跨部门会议、文件流转、应急通知需反复切换多个系统；
• 音视频能力薄弱：现有视频会议系统仅覆盖市本级，下沉至县区乡镇时网络适应性差、并发能力不足；
• 缺乏统一管理：无法对账号、群组、文件进行统一管控，难以满足等保 2.0 三级及密码法合规要求；
• 移动办公体验差：疫情后常态化移动办公需求激增，原有系统移动端体验差，无法满足随时随地办公需求。

为深入贯彻国务院关于政务信息化建设及"数字政府"建设的总体部署，落实《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规要求，该市直机关决定启动"政务通"协同办公平台建设。

二、建设目标

通过统一规划、统一建设、统一运维，建设一个安全可控、统一协同、高效便捷的政务通办公平台，实现：

1. 一个入口：公务人员通过统一 APP/PC 入口处理所有工作沟通与协作；
2. 三大底座：私有化部署底座 + 国密算法底座 + 国产化适配底座；
3. 五大能力：即时通讯、视频会议、互动直播、文档协作、流程审批；
4. N 个场景：覆盖公文流转、应急指挥、跨部门协作、远程培训、招商推介等全场景应用。

三、解决方案

经过多轮专家评审与 POC 测试，该市直机关最终选择荷纵莲横"莲信+莲会+莲播"三位一体解决方案，并按"统一规划、分步实施"原则推进。

3.1 整体架构

采用私有化集群部署，按地市级规模设计：

• 信创适配层：操作系统（统信 UOS / 麒麟 V10）、数据库（达梦 / 人大金仓）、中间件（东方通）全栈信创适配；
• 安全加密层：全链路 SM2/SM3/SM4 国密算法 + TLS 1.3 传输加密 + 端到端消息加密；
• 核心服务层：莲信（IM 即时通讯）+ 莲会（视频会议）+ 莲播（互动直播）+ 莲盘（文档协作）；
• 开放接口层：提供 OpenAPI 与现有 OA、邮件、督查、档案等系统打通；
• 统一门户层：单点登录（SSO）+ 统一通讯录 + 统一消息中心。

3.2 莲信：构建安全可控的统一沟通底座

• 支持10000 人超大群，覆盖市直机关全员；
• 提供群组分级管控：禁言、消息频率限制、敏感词强制擦除、文件外发审计；
• 支持多端协同：Windows、Mac、Linux、统信 UOS、麒麟 + 安卓、iOS；
• 电脑端支持多开，便于一人多岗、AB 角工作模式；
• 消息支持阅后即焚、定时销毁、禁止转发、禁止截屏等高密级管控；
• 敏感文件强制水印，追溯到人。

3.3 莲会：覆盖市-县-乡三级视频协同

• 支持1000 方并发会议，1080P 高清画质，满足大型会议、培训需求；
• 支持会议室、桌面、移动多端入会，随时随地参会；
• 智能网络适应：弱网下自动降码率，保障乡镇基层流畅参会；
• 会议云端录制 + 即时转写，自动生成会议纪要；
• 对接现有视频会议系统（Polycom、Cisco），实现统一调度。

3.4 莲播：构建政务培训与应急指挥直播能力

• 支持万人级直播，覆盖全市党员干部培训；
• 支持多路推流，主会场 + 分会场联动直播；
• 支持互动连麦、弹幕、问卷、抽奖等丰富互动；
• 支持直播回放 + 章节打点，便于培训内容沉淀；
• 应急指挥场景下，支持一键开播、移动端直拍直传。

四、关键应用场景

4.1 跨部门协同办公

建立"市直机关工作总群""重点专项工作群""应急指挥群"等 200+ 主题群，覆盖所有委办局。日常工作通过莲信群组流转，重要事项通过莲会快速拉会，跨部门协作效率提升 60%。

4.2 应急指挥调度

在防汛、防疫、安全生产等应急场景中，通过"莲信群 + 莲会视频会商 + 莲播现场直播"三位一体能力，实现指挥中心 - 现场 - 基层三级联动，应急响应时间从小时级缩短到分钟级。

4.3 大型会议与培训

市直机关年度党建培训、政策宣讲、业务培训等大型活动，通过莲播实现主会场 + 60+ 分会场同步直播，单场覆盖最高 8000 余人次，年均节省差旅费用约 500 万元。

4.4 远程视频会商

市委常委会、政府常务会、专题调度会等重要会议，通过莲会实现市-县-乡三级视频会商，参会人员免奔波，决策效率提升 50%。

4.5 文档协同与流转

基于莲盘文档协作，公文起草、修改、批注、版本管理全流程在线化，文件外发全程水印 + 审计 + 权限管控，杜绝敏感文件外泄。

五、实施成果

项目自 2025 年初启动，分两期建设：

• 一期（2025 Q1-Q2）：完成莲信 + 莲会部署，覆盖市直 60+ 委办局 8000+ 用户；
• 二期（2025 Q3-Q4）：完成莲播 + 莲盘部署，向县区乡镇延伸覆盖，新增用户 5000+；
• 持续运营：建立 7×24 小时本地化运维保障，平台可用性 ≥ 99.99%。

核心数据指标

指标	建设前	建设后	提升
日均活跃用户	—	7,800+	—
日均消息量	—	50 万+	—
日均视频会议	—	200+ 场	—
年度大型直播	—	120+ 场	—
跨部门协作效率	基准	+60%	↑ 60%
会议决策效率	基准	+50%	↑ 50%
年度差旅费用	—	节省 500 万+	↓ 约 35%
数据合规事件	偶有发生	0 起	↓ 100%
平台可用性	—	99.99%	—

六、客户价值

对单位：构建了统一、安全、合规的政务通协同办公平台，全面满足等保 2.0 三级、密码法、数据安全法等法规要求；大幅降低跨部门沟通成本与差旅费用。

对公务人员：一个 APP 解决所有工作沟通与协作，移动办公、跨部门协同、随时参会，办公效率与体验全面提升。

对市民：通过平台贯通各部门，市民诉求响应更快速、政务服务更高效。

七、客户证言

"政务通平台上线以来，市直机关跨部门协同效率显著提升，应急指挥响应更加迅速，敏感数据得到有效保护，真正实现了「一个平台、全市协同、安全可控」的建设目标。荷纵莲横团队的本地化服务能力也让我们非常放心。"

—— 某市直机关信息化负责人

八、复制推广

该项目作为该市"数字政府"建设的标杆案例，已在 5 个区县复制推广，覆盖用户从 8000 扩展至 30000+。同时为其他地市政务通建设提供了可复制的"市级统筹 + 一体化平台 + 信创适配 + 本地化运维"建设范式。